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自俄乌冲突爆发以来，欧盟已经向俄罗斯实施了10轮制裁。然而以俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）为核心的俄核电工业，正让欧盟“纠结又分裂”，截至目前该公司价值数亿欧元的核燃料和技术出口活动不仅未受任何直接影响，甚至还在不断扩大

自俄乌冲突爆发以来，欧盟已经向俄罗斯实施了10轮制裁，包括禁运俄原油和煤炭、大幅削减俄管道天然气进口等。综合外媒报道，4月底，德国、波兰等欧盟成员国又呼吁，将俄罗斯核电工业纳入第11轮制裁方案。以俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）为核心的俄核电工业，正让欧盟“纠结又分裂”，截至目前该公司价值数亿欧元的核燃料和技术出口活动不仅未受任何直接影响，甚至还在不断扩大，忠实客户和合作伙伴仍然渴望与俄罗斯继续推进核能合作，其中包括欧盟中站在反对立场的法国、匈牙利、保加利亚等国。

德国推动新制裁瞄准俄核电

路透社指出，德国推动欧盟在新一轮对俄制裁中瞄准核电产业，力求寻求新的途径削弱俄财政收入。“俄核能行业一直在享受优待，这并不合理，不能再‘一切照旧’。”德国经济部长罗伯特·哈贝克表示，“俄罗斯不应再被视为核能领域的可靠伙伴。”

美国CNBC新闻网报道称，波兰和波罗的海国家也在不断向欧盟委员会施压，要求欧盟对俄民用核能活动实施制裁，包括禁止从俄进口铀等核原料，禁止向俄国有企业提供信息和通信技术服务等。

对于是否将俄核能产业纳入第11轮制裁，欧盟委员会不予置评，其发言人仅表示：“完成（新一轮制裁）研究工作还需要时间，目前相关方案正在进行中，按照欧盟程序，对俄任何制裁都需要一致决定。”

事实上，对欧盟而言，制裁俄核能工业面临很大风险且颇具挑战，稍有不慎可能将使整个欧洲大陆陷入更深绝境。

俄罗斯《观点报》指出，欧洲国家分为3个阵营，第一个阵营包括波兰和波罗的海国家，要求对俄核燃料供应实行禁运。这些国家没有核电，意味着对俄核电业实施制裁不会对他们产生直接影响。第二个阵营包括法国、德国、奥地利等，对于是否制裁俄核能工业左右摇摆。但根据德国最新表态，该国倾向于制裁，而与俄核能工业联系较为紧密的法国，则继续倾向于反对制裁的一方。第三个阵营以匈牙利、保加利亚、芬兰、捷克和斯洛伐克为代表，坚决反对限制俄核电工业，因为他们依赖于俄核燃料供应和相关技术支持。

或加剧欧盟割裂局面

数据显示，目前，俄罗斯是欧盟国家的第2大铀供应国。据统计，欧盟国家中共有18个由俄罗斯建造的核反应堆，2个在保加利亚，6个在捷克，2个在芬兰，4个在匈牙利，还有4个在斯洛伐克，所有这些反应堆都依赖俄罗斯提供核燃料及其他服务。

对于是否将俄核电产业纳入欧盟新一轮制裁，欧盟内部存在矛盾和分歧。

匈牙利外长西雅尔多4月24日表示，匈牙利绝不会同意对俄核工业实施任何损害匈牙利国家利益的制裁，如果制裁核领域，这意味着匈牙利的能源安全此后将无法保障。

据今日俄罗斯通讯社报道，保克什核电站是匈牙利唯一一座核电站，满足了匈牙利近一半电力需求。2014年底，俄匈两国签署建设保克什核电站5号和6号机组的协议，新机组将配备俄罗斯的VVER-1200反应堆。预计两个新机组投入运行后，该核电站发电量将翻一番。

如果以法国为首的部分欧盟国家继续维持并推进与Rosatom的合作，未来极有可能面临更严苛审查。尽管许多商业合作在过去一年被冻结或暂停，但法国企业仍与俄企保持联系。

美国“政治”新闻网（Politico）指出，在欧盟考虑扩大对俄制裁之际，法国正面临越来越大压力，要求其全面切断与Rosatom的商业联系。俄法在核能领域的交流合作十分广泛，包括在第三国开展联合项目、核燃料循环研究、核安全保障等。根据两国2021年签署的合作协议，Rosatom还将与法国电力公司共同开展核能制氢合作。

法国核能协会总代表瓦莱丽·福东表示，法国电力公司及其旗下法马通核电服务公司一直与Rosatom保持紧密合作。法国欧安诺集团去年底还将手中用过的铀燃料库存出售给Rosatom，供其在法国境外再利用。

据俄《观点报》报道，俄能源与金融研究所经济部副主任谢尔盖·孔德拉季耶夫表示，对于是否将俄核工业纳入新一轮制裁范围，欧盟国家内部明显存在巨大分歧，各国对俄核工业技术依赖程度以及主张、诉求等不尽相同，在该议题上出现矛盾和分化。由于核电技术及供应链的特殊性，俄罗斯设计建造的核反应堆，需要使用俄方提供的核燃料和维修部件等才能正常运行，短期内彻底摆脱俄罗斯根本无法实现。

将影响整条产业链

欧盟任何针对俄核电工业的举措，都可能给欧洲大陆乃至全球核电市场带来影响。彭博社援引英国智库皇家联合军种国防研究所报告显示，去年，俄罗斯核燃料及核电技术等出口量增长超过20%。Rosatom初步预计该数据为15%。去年，匈牙利、捷克、斯洛伐克、芬兰和保加利亚等国继续购买Rosatom的核燃料。

谢尔盖·孔德拉季耶夫指出，近年来，Rosatom通过向欧盟国家出售核燃料获得的收入约占整体收入的40%。Rosatom生产世界上1/3以上的浓缩铀产品。因此，将俄核能领域列入制裁名单将影响整个产业链，不仅威胁欧洲能源供应，也将导致全球核燃料价格上涨。

据今日俄罗斯通讯社报道，当前，Rosatom在核电站建设订单规模方面居全球首位，其在11个国家的34个核电机组项目处于不同实施阶段。全球大约每6个核电反应堆中就有一个使用来自该公司的燃料。同时，该公司还是世界最大浓缩铀生产商。目前，俄罗斯拥有建设核电站全周期技术以及与铀循环（即铀的开采和浓缩、核燃料制造和乏燃料处理等）相关的一切技术的科学、工程和生产综合体。

另据塔斯社报道，今年1月，Rosatom首席执行官阿列克谢·利哈乔夫表示，该公司在核能相关各领域继续保持世界领先地位，其中在铀开采、浓缩和燃料供应方面位居世界第一。去年，全球新建核设施7座，其中有5座由俄罗斯建造。

俄国家研究中心库尔恰托夫研究所所长米哈伊尔·科瓦利丘克表示，目前，俄罗斯在核技术应用方面约占全球市场份额的70%。因此，Rosatom一旦被列入制裁名单，将给全球核电产业链带来不可估量影响，包括核燃料价格激增等，届时受创的将不仅仅是俄罗斯。

值得关注的是，Rosatom业务范围不限于确保核燃料安全，还包括收集乏燃料进行处理和处置，而且其是世界上唯一一家专门从事这方面工作的机构，一旦上了“黑名单”，无疑将给核废料处理和储存、永久性储存库投资建设等带来直接冲击。